年初，冬天的寒意还没有从陇原大地中完全消散，但是春天的绿意已悄然萌动。伴随着这股春意，一场由省、市、县、乡四级人大联动、万多名五级人大代表参与的双联“人大代表在行动”活动在陇原大地拉开了帷幕。这是甘肃省人大常委会围绕甘肃省委扶贫攻坚战略，积极开展地方人大工作创新的一次大胆探索。

  联村联户为民富民行动是甘肃省委为实现与全国一道建成全面小康社会目标，着眼扶贫开发新形势和新要求作出的一项战略性决策。

  由甘肃省人大常委会倡导开展的“人大代表在行动”活动，紧紧围绕省委联村联户为民富民行动的决策部署，把双联“人大代表在行动”活动作为各级人大落实省委决策的重要工作来谋划，作为地方人大推动全省经济社会持续健康发展的亮点工程来推进，作为人大代表履行职责、发挥作用的重要平台来打造，有效推进了实现小康建设目标的步伐，不仅在坚持和完善人民代表大会制度建设方面做了有益的探索，也使人大代表密切联系群众有了新途径、丰富履职活动有了新载体、服务群众有了新平台。

  看到县人大代表王彦清又来了，华亭县安口镇朱家坡村村民鲁志鹏赶紧迎了出来。这一年多来，鲁志鹏都记不清王代表来了多少次了，但他清楚地知道，自从成为王彦清代表的联系户后，他家的日子发生了很多的变化：儿子上学的费用有了着落、家里的旧房子修葺一新、果树培育专家到家里手把手传授技术、自己家也有了致富门路，日子一天天好了起来。

  甘肃省共有8万多名各级人大代表，和王彦清一样投身双联“人大代表在行动”活动的人大代表有6.2万多名，参与率达到了76.6%。

  一年多来，甘肃省人大常委会把“人大代表在行动”活动，与贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会、开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，既有效拓展了全省双联行动的内容、范围和方法，同时又成功探索出了一条发挥各级人大机关和人大代表独特优势开展群众工作的途径。

  活动伊始，省人大常委会党组成员率先行动起来，带领常委会机关工作人员，深入县区和联系点，进村入户，走进田间地头，农家院落，精心开展调查摸底，了解实情，先后召开了100多次座谈会。他们一路听，一路看，一路研究，一路谋划，积极倾听基层群众的呼声和意见。在他们的带动下，市县乡各级人大和人大代表也积极行动起来，走村入户，体验民情了解民意，与群众面对面交流，心贴心谋划。嘉峪关市各级人大代表以“感情联到家、意见听到家、信息送到家、工作做到家、宣传进到家”的要求，到联系村组开展对接，了解群众意愿和想法，倾听群众呼声。金昌市组织并且开展“万名干部联万户，千名代表帮千家”活动，各级人大代表带着感情进农村，带着问题下基层，带着责任入农户。庆阳市各级人大和人大代表广泛开展“攀穷亲、找穷根、谋出路、话发展”活动，深入一线与困难群众“面对面、零距离”接触。一时间，在村落的田间地头、农家小院，出现了一个个手拿纸笔、促膝交谈的身影。

  “活动搭建了我们参与双联行动的有效平台，通过经常深入联系村和联系户，我们与群众的关系贴近了，与选民的联系密切了，听到了他们的真实想法，看到了他们的迫切需求，为民代言有了自信，履行职责更加积极了。”一位人大代表的话语反映出众多人大代表的心声。

  省委书记、省人大常委会主任王三运在《求是》杂志专门就双联行动发表的题为“联系群众有途径，造福群众有抓手”的文章指出，双联行动不仅是甘肃打好扶贫攻坚战、加快全面小康进程的务实举措，而且是转变机关作风、密切党群干群关系的重要方法，为践行党的群众路线、深入开展教育实践活动提供了有效载体和有益借鉴。而“人大代表在行动”活动无疑为这一论断提供了最有力的注脚。

  据统计，“人大代表在行动”活动中，甘肃全省各级人大代表共向各级人大常委会和政府部门提出意见建议3.5万多条，为政府解决群众脱贫致富中的问题提供了参考和依据。

  更加可喜的变化是，“人大代表在行动”活动为新当选的人大代表提供了一个学习平台，代表通过参与活动，提高了调查研究的能力，收集民意方法增多了，和选民沟通更自如，履职能力有了明显提高。全国人大代表、平凉市委书记陈伟说，今年的人代会上，代表们的意见建议数量不仅比往年多，内容也比较实，更多地聚集于群众利益中一些共性的问题，同时提出了针对性和发展性的建议和意见。

  “人民群众选出的人大代表是群众的贴心人、代言人，与群众的联系最为密切和广泛，这是人大代表最突出的政治优势。”甘肃省委副书记欧阳坚指出，“人大代表在行动”的活动中，代表们可以经常深入联系村和联系户开展调查研究，直接听取群众真实想法和诉求，及时向各级党委和政府反映他们的所思所盼。

  “过去一年四五次，现在一月七八趟”，一位人大代表的现实经历印证了“人大代表在行动”活动为丰富履职活动所做的探索。

  如何开展好人大代表闭会期间的履职活动，怎样在闭会期间发挥好代表的作用，是长期以来各级人大开展代表工作的一个难点。一年多的实践证明，“人大代表在行动”活动弥补了这项空白。

  从2012年3月29日发出开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动的倡议，到2012年11月29日，全省人大联村联户为民富民“人大代表在行动”活动经验交流会召开；从2013年5月中旬开始，省人大常委会组成4个调研组分赴7个市州15个县(区)31个乡(镇)，与各级人大和人大代表一起，对“人大代表在行动”进展情况做了专题调研，到2013年7月出台进一步深入开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动意见，甘肃省人大常委会围绕扶贫攻坚这一中心任务，强化组织引导，一个上下级人大工作联动互促的机制基本形成。在这一机制的的促动下，各级人大和人大代表，把参与“人大代表在行动”活动与履行职权紧密结合，在丰富履职活动，创新履职形式上进行了大胆探索。

  只有坚持围绕中心、服务大局，人大工作才能站位高、定位准、作用大。正是基于这样的认识，甘肃省人大常委会组织8名在甘全国人大代表专题调研农村扶贫开发，对全省农村扶贫工作情况做专题询问，审议出台了甘肃扶贫开发的第一部地方性法规《甘肃省农村扶贫开发条例》。这是甘肃省关于农村扶贫开发的第一部地方性法规。该条例的出台，是甘肃省扶贫开发工作的一个里程碑，不仅标志着甘肃省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段，而且为实现甘肃与全国同步进入小康社会提供了法律保障。

  《甘肃省农村扶贫开发条例》的出台，只是甘肃省各级人大和人大代表寻求依法履职与服务大局结合点的一个缩影。一年多来，全省各级人大和人大代表对此做了许多有益的尝试并取得了实实在在的效果。各级人大把制度建设摆上重要位置，建立完善了统筹协调、代表培训、项目推动、信息沟通、督查通报、纪律约束等方面的工作制度，在构建有利于保障活动深入开展的长效机制方面取得初步成果。平凉市人大常委会将“人大代表在行动”活动开展情况列为代表向选举单位和选民述职的内容，接受群众的评议监督。酒泉市人大常委会建立了人大代表帮扶工作考核制度，要求各县市区人大常委会每月定期上报活动进展情况。

  人大代表的最大特点和优点是参政议政，他们生活在群众中，最了解群众的意愿；他们作为国家权力机关的组成人员，传达群众意愿最直接。各级人大和人大代表充分的利用这一特点和优势，从依法履职的角度，积极发挥在双联行动中的作用。陇南市人大常委会把双联行动中人民群众反映强烈的一些明显问题，通过法定程序转化为闭会期间的代表建议，及时交办、现场督办，收到良好效果。平凉市人大代表通过开展“走基层、访群众”活动，收集到6200多条群众意见和建议，代表带着发现的问题，热情参加各类调研和执法检查，向本级人代会提交建议1300多件。

  部分市州、县区还坚持把开展活动与人大履职实践有机结合起来，通过听取涉农专项工作报告、检查涉农法规实施情况、督办涉农代表建议办理情况等方式，从更高更深层次上推动了活动的深入开展。定西市人大常委会组织人大代表对学校布局结构调整、公立医院运行和新型农村合作医疗工作情况做专题调研；从112件代表建议中确定了22件事关全局和人民群众切身利益的建议做为重点督办建议，经过努力共落实各类项目18个，投资达3115万元。通过这一些活动的有效开展，集中解决了在“人大代表在行动”活动中人大代表提出的迫切需要解决的现实问题。

  各级人大普遍把“人大代表在行动”纳入代表小组活动范围，通过开通“民意直通车”，开展“几个一”“几个送”“代表联系周”等主题实践活动，丰富了代表参政议政的路径和渠道。武威市凉州区人大常委会开通民意直通车，通过人大代表征集有关结构调整、产业高质量发展、基本的建设等方面的意见和建议，转交有关部门办理。白银市共组建代表活动小组92个，组织并且开展“联系一方选民、办一件实事、搞一次调研、提一条建议”等活动。张掖市临泽县人大常委会将“人大代表在行动”活动纳入代表小组活动计划，同代表议政月、代表活动日、代表联系选民日及“三个一、五个好”履职争创活动相结合，掀起了结对帮扶的热潮。

  甘肃省人大常委会副主任陆武成认为，“人大代表在行动”活动坚持把履行代表职责与服务发展大局相结合，把帮扶贫困与自身优势相结合，把解决具体问题与促进长远发展相结合，为人大工作围绕党的中心工作、服务大局找到了一种抓手和载体，从理论到思路上进行了一次积极探索，在办法和措施上进行了一次成功实践。

  “作为一名人民选出来的代表，就应该为人民着想，为人民服务。”省人大代表徐治平说，“开展‘人大代表在行动’活动，既是人大代表发挥作用的有效载体，也是人大代表展示自身能力和水平的好机会。”

  活动开展一年多来，各级人大代表以高度负责的精神，积极主动参与行动，从实际出发找准切入点和结合点，扎实落实帮扶任务，取得了明显成效。

  资金缺乏是制约脱贫致富的瓶颈，各级人大代表通过向上争、协调贷、作担保、直接投等办法，大力筹措发展资金，为贫困村和贫困群众的全面发展注入了动力和活力。省人大代表师向东，成立全省首家肉牛产业专业担保公司，累计为养殖户担保贷款1.2亿元，解决了养牛户发展的问题。庆阳市12名省、市人大代表每人捐款5万元，在宁县南义乡刘寨村成立刘寨村扶贫互助社，用于支持贫困户发展项目。通过各级人大代表的努力，全省14个市州已累计落实帮贫扶困资金120.33亿元，其中协调到项目5851个、资金49.3亿元，联系贷款68.9亿元，代表自筹2.13亿元。其中筹措资金最多的武威市达到37亿元。

  针对贫困乡村都会存在的优势农产品缺乏加工基地、特色品牌、生产规模、项目带动的实际，各级人大代表积极想办法、出实招，在强化龙头带动、延伸增值链条、增强辐射能力等方面为贫困乡村的群众提供帮助和支持，逐步夯实发展基础。省人大代表王柏林，在景泰县五佛乡西源村成立了枣产业合作社，种植优质红枣800亩，建起红枣加工公司，使红枣价格翻了一番多，群众收入也实现了翻番，五佛乡也成为白银市枣园示范基地。张掖市人大代表李洪学和临泽县倪家营乡代表小组，结合“旅游发展年”活动，协助所联系的南台村成立了旅游专业合作社，并促成117户农户集体入股，购买了15辆旅游大巴，成立张掖市丹霞汽车旅游公司。仅2012年，全村旅游业收入高达815万元。去年以来，全省各级人大代表累计帮助制定致富计划7219份，带动发展特色种植业259.5万亩、特色养殖业5.8万户、特色产业基地2818个，组建专业合作组织2503个，开展专业方面技术培训48万人次，开展劳务技能培训64.5万人次，组织输转劳动力102.1万人次。

  基本公共服务投入不足、社会事业发展严重滞后，是贫困村“千村一面”的共同现状。各级人大代表把加强农村公共服务基础设施建设，作为参与“人大代表在行动”活动、发挥代表作用的重要任务，促成了一批公共基础设施项目建设。省人大代表李永峰出资254万元，为通渭县义岗川悠江村修建一座大桥。白银市人大代表李常有，针对靖远县东关村村民反映强烈的行路难问题，积极向县政府提交关于整合项目资金开工建设南滨河路的建议，得到县政府的资金支持，仅用一个多月时间，硬化道路1.8公里，打通了滨河路，解决了村民出行难，带动了14户村民发展农家乐。一年多来，通过各级人大代表积极争取，协调努力，累计建设村“两委”办公场所47.8万平方米、配备办公设备4.3万件，修建村文体广场110.9万平方米，修建改造道路2.3万公里，修建改造校舍68.4万平方米，修建改造桥涵1996处，改造危房7.76万户，落实其他乡村公益项目3776个。

  工作在各行各业的各级人大代表，从自身优势出发，或出钱、出物，或出力、出点子，切实帮助农民群众解决了生产生活中的许多实际问题和具体困难，坚定了他们脱贫致富的信心。天水市秦州区人大代表王廷祥为552名患脊柱四肢病的贫困患者开展免费治疗，共免除治疗费16.3万元。兰州市人大代表张利军出资200多万元，为河口乡各个村安装太阳能路灯400盏，为青杨村49位60岁以上留守老人每月发放500元生活费。

  “通过调研走访、谈心交流、帮助解决实际问题，我和群众交了朋友有了感情，‘人大代表在行动’活动的开展不仅让群众感受到了人大代表就在身边，更重要的是树立了人大代表的良好形象。”酒泉市人大代表陈维明深有感触地说。

  甘肃省人大常委会秘书长张绪胜在谈到“人大代表在行动”的活动时说，“组织8万多名人大代表联系贫困村和特困户，就是在人大代表和群众之间搭建一个长期联系的桥梁，使人大代表联系群众找到了新平台，为做好代表工作探索了新路子、积累了新经验。”的确，这也是该活动收获的又一成果。

  在9月23日举行的全省联村联户“人大代表在行动”工作推进会上，甘肃省人大常委会副主任、党组副书记陆武成表示，要在认真总结和借鉴有益经验基础上，坚持把“人大代表在行动”作为新形势下加强和改进人大工作的重要内容，作为推进全省扶贫攻坚的有力抓手，作为人大密切联系人民群众的有效途径，作代表履职尽责的重要平台，作为密切各级人大和各级代表联系的桥梁纽带，进一步深化思想认识、明确着力重点，进一步拓展发展思路、强化工作举措，不断开创“人大代表在行动”工作新局面。我们有理由相信，随着“人大代表在行动”活动的深入推进，人大代表与人民群众心手相连，共筑幸福美好新甘肃将不再遥远。